2016年，吉林省邮政管理局按照国家邮政局部署要求，深入贯彻落实《邮票发行监督管理办法》以及《中央第十四巡视组巡视反馈整改方案》，认真履行监管职责，采取政府监管、社会监督、企业自律相结合的方式，加强全省邮票发行销售的监督管理，多次组织市、州局对纪特邮票销售服务信息公示、发行日销售情况及用户对销售活动的评价进行现场检查和调查，规范了邮政企业销售行为，维护了广大集邮爱好者的利益，促进了吉林省邮票销售服务水平的提升。 

　　一、邮票发行总体情况 

　　（一）邮票销售网点 

　　2016年，全省共有纪特邮票销售网点60个。其中：能够提供预订服务的网点60个，能够提供零售服务的网点58个，设置在县及县以下的网点 40个。 

　　（二）邮票选题 

　　2016年，全省邮政管理部门未收到推荐的邮票选题。 

　　（三）集邮文化建设 

　　2016年，邮政企业积极开展各类集邮文化建设活动。一是开展中国集邮生肖贺岁季活动。重点组织了元旦、春节“两节”生肖贺岁邮品销售工作。二是开展中国集邮文化季活动。以“方寸珍藏 邮情回馈 ”为活动主题，利用“集邮周”、“中秋”、“国庆”等营销时点，结合《长城》、《月圆中秋》、《玄奘》、《海上丝绸之路》、《中国工农红军长征胜利八十周年》等邮票发行，开展一系列集邮文化大众体验和营销回馈活动。三是多次举办集邮品鉴会、集邮巡展等文化活动，推动全省集邮文化建设向着更成熟更健康的方向发展。 

　　二、邮票发行业务经营情况 

　　（一）纪特邮票销售 

　　1.信息公布 

　　邮政企业能提前向社会公布纪特邮票零售和预定票领取网点信息。各纪特邮票销售网点能在发行日前向社会公布邮票名称、枚数、面值等信息，以及销售时间、种类、价格、零售数量等销售服务信息。 

　　2.销售宣传 

　　邮政企业积极开展营销活动，全年举办新邮首发式14场。在“中国梦 集邮情”---2016集邮周活动中，吉林省分公司围绕“集邮与奥运”、“集邮与老年”、“集邮与少年”、“集邮与生肖”、“集邮与爱情”、“集邮会员日”等主题在全省范围开展了24场丰富多彩的集邮周主题日活动，累计参与人数近14500人。 

　　3.网点服务 

　　邮政企业能够加强邮票销售服务管理，没有发生违法销售和损害消费者权益的现象。但《海上丝绸之路》、《四川大学建校120周年》、《长城》、《孙中山诞生一百五十周年》、《水果（二）》、《殷墟》等多套纪特邮票存在未在发行首日按时到票销售的问题。《丙申年》特种邮票销售中，通化市网点现场销售秩序混乱。 

　　（二）自律自查 

　　邮政企业注重加强内部集邮业务基础管理和经营工作以及对外服务工作的自查。基础管理侧重集邮业务操作流程、零售邮票的销售是否做到提前向社会公布销售数量、销售时间、销售地点等销售信息，以及窗口服务等。自查中未发现违法经营行为。 

　　　三、邮票发行监督管理情况 

　　（一）行政审批和备案管理 

　　1.仿印邮票图案及其制品审批 

　　2016年，省邮政管理局未收到仿印邮票图案及其制品申请。 

　　2.邮票销售情况报告 

　　邮政企业按时向省邮政管理局报告了2016年邮票销售情况及相关数据。 

　　（二）邮票销售监督检查 

　　1.邮票销售监督检查 

　　（1）重点题材纪特邮票销售监督检查。深入贯彻落实《邮票发行监督管理办法》、《中央第十四巡视组巡视反馈整改方案》，按照国家局统一工作安排，组织各市（州）局执法人员和邮政特邀监督员对全国性重点题材纪特邮票《丙申年》、《中国灯塔》开展了监督检查。出动检查163人次，检查网点105处次，调查用户784人。省局在检查前与邮政企业对接，了解票品到达的时间、数量以及各市（州）分配计划，要求各市（州）局对照核查。要求企业提前公示邮票信息和销售服务信息，并按照公示的数量按时提供零售邮票销售服务，采取有效措施，确保邮票销售网点经营秩序。各市（州）局重点检查新邮销售信息公示情况以及是否按照公示数量进行零售，检查环境秩序、规范服务、邮票印制质量等情况。通过查看网点接收记录和入库清单、清查库存、询问负责人等方式，对邮票到票数和用于零售数量进行对照核查。 

　　（2）日常监督检查。除国家局统一安排检查的两套全国性重点题材邮票外，全省邮政管理部门共计对25套纪特邮票开展了监督检查。累计出动523人次，查看纪特邮票销售网点335处次，走访用户805人。  

　　2.行政执法 

　　2016年，就邮票销售中存在的问题，共向邮政企业下发责令改正通知书1份，作出行政处罚决定1个。就“双随机”执法检查中发现的长春市农安县集邮销售点未在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务，下发责令改正通知书，对农安县邮政分公司处以罚款1.5万元。 

　　（三）社会监督员监督 

　　2016年，全省邮政特邀监督员开展邮票销售服务社会监督总计430人次，查看纪特邮票销售网点416个次，走访用户1509人次，反馈社会监督报告378份，反馈问题2条。白山市局针对社会监督员反映的《水果（二）》、《殷墟》纪特邮票未按时到票销售的问题进行核实，要求邮政企业整改。 

　　（四）用户申诉 

　　2016年，省邮政管理部门共受理用户申诉1件，为用户通过中国邮政集邮网延边厅付款购买《福猴贺祥》邮品后，由于无货，延边分公司未及时与用户沟通，单方面关闭订单，用户对投诉处理结果不满意向邮政管理部门申诉。经转邮政企业核实处理，协商结果为退款或者购买其他邮品，用户对处理结果满意。 

　　（五）媒体报道 

　　2016年，没有针对我省邮票发行过程中出现违法违规现象的报道。 

　　四、邮票发行工作总体评价  

　　（一）邮政企业 

　　1.2016年邮票发行工作总体评价 

　　邮政企业能够提前向社会公告邮票销售网点名称、邮票信息和销售服务信息，做到让用户清楚明晰。积极开展形式多样的新邮发行宣传活动，邮票发行影响力不断提升。用户对邮票印制质量及网点营业人员的服务态度评价较高。 

　　2.存在的问题 

　　个别纪特邮票存在不能按时到票销售的问题。一些社会关注度较高的邮票零售票数量较少，不能满足集邮爱好者的需求，存在现场销售秩序混乱的现象。 

　　3.改进建议 

　　邮票发行服务有待加强和改进，要保障县级网点发行时限，按照对外公示数量按时提供邮票销售服务。要进一步规范销售现场秩序，重点题材纪特邮票要合理调配各网点的零售数量，尽量满足消费者购买需求。不断提升质量意识和服务意识，以更加积极、优质、高效的服务，做好邮票发行销售工作。 

　　（二）邮政管理部门 

　　1.2016年邮票发行监督管理工作总体评价 

　　全省各级邮政管理部门按照《邮票发行监督管理办法》等法律法规的规定，积极贯彻落实《中央第十四巡视组巡视反馈整改方案》以及国家局安排部署，切实履行职责，认真组织开展邮票发行销售的监督管理工作。对监督检查中发现的问题，及时要求邮政企业整改并跟踪落实，对违法行为严格依法查处，保障了广大集邮爱好者的合法权益。 

　　2.存在的问题 

　　监督检查效能和行政执法力度有待加强，执法检查方式方法有待创新。 

　　3.工作建议 

　　切实履行监管职责，提升监管能力，丰富监管手段，加强对邮票发行和仿印邮票的监督管理，督促邮政企业不断改进服务。依法查处违法违规行为，维护消费者权益，促进邮票发行服务水平稳步提升。