把握机遇 奋力作为 提质增效 加快发展 

　　实现吉林地区邮政业发展“十三五”良好开局 

同志们： 

　　这次会议的主要任务是：贯彻落实国家局、省局2016年工作会议和市委十二届十一次全会精神，回顾总结2015年邮政行业重点工作，安排部署2016年重点工作，把握机遇，奋力作为，提质增效，加快发展，实现吉林地区邮政业 “十三五”发展良好开局。 

　　一、2015年工作回顾 

　　一年来，在省局和市委市政府的正确领导下，我们认真贯彻落实全省邮政管理工作会议和全市经济工作会议精神，紧密结合全市邮政行业实际，坚持稳中求进的总基调，紧抓邮政业科学发展的战略机遇，着力提升监管和服务能力，积极构建安全发展长效机制，全面完成十二项任务，全市邮政业实现了安全、健康、快速发展，为“十二五”收官画上了圆满的句号。今年全年，邮政行业实现业务收入6亿元，同比增长30.19%；业务总量5.13亿元，同比增长40.83%，增速高于全国和全省平均水平。其中，快递业务量完成1243.61万件，同比增长101.98%，增速分别是全国和全省平均水平的2.12倍和2.8倍，快递业务量占全省业务总量的13.79%，较去年提高了4.52个百分点，年人均使用快递达到2.8件；业务收入完成2.14亿元，同比增长53.28%。 

　　（一）着力抓好邮政法制建设，依法监管能力明显提升 

　　一是全面加强依法行政。以“集中教育”、“三严三实”专题教育为载体，开展集中学习52次，讲党课4次，全面提升了全局干部法治能力和法制意识，在全局形成依法行政、依法办事的良好习惯。二是全面加强科学执法。创新学习载体和方式，通过新老传帮带、模拟执法等形式，对执法人员进行业务知识、法律法规以及执法技巧的培训，不断提高法律素养和执法效能。三是深入开展法制宣传。共发放法律汇编500本、宣传材料3000余份，制作宣传板3块，开展专题送法到基层7次。四是全面推进政务公开。利用文件、展板、政务公开网等途径发布政务信息200余条，主动接受企业、群众及社会的监督。 

　　（二）着力做好“四抓、四提”，综合服务能力明显提升 

　　1.抓作风建设，提升干部队伍素质。一是强化学习，提素质。坚持每周五学习日，开展集中学习、专题学习、互动比学等活动，全面提升了干部队伍的思想素质和工作能力。二是强化考核，提效能。把阶段性和全年工作任务完成情况纳入全年绩效考核评比，有效杜绝了不作为、乱作为、慢作为等现象。三是强化制度，提作风。扎实开展“谋发展、敢担当、正风纪、抓落实”集中教育和“三严三实”专题教育活动，建立作风建设长效机制。四是强化管理，提合力。牢固树立全局观念“一盘棋”思想，齐心协力、合力攻坚、狠抓落实，形成内和外顺、合拍共振的良好工作局面。 

　　2.抓普遍服务，均等化服务水平明显提升。一是注重合理规划、统筹安排日常检查频次。全年共计出检514人次，检查营业场所189个次，下发整改通知书17份，约谈企业负责人2次，先后开展了乡镇邮政服务达标检查和投递服务调查、“扫黄打非·净邮”等联合执法检查等。完成4个空白乡镇邮政局所“一点一册”建档工作，全面掌握补建局所运营情况。二是注重机要通信安全保密监督检查。开展机要通信安全专项检查14次、联合检查6次，下发整改通知书9份，开展了2次机要用户走访和满意度调查，建立起完善的地区邮政机要通信基础信息档案。三是注重邮票发行销售监管工作。加强邮票发行销售的监管，确保秩序良好。四是注重社会监督员的管理和培训。出台了《吉林市邮政社会监督工作考核方案》，加强监督员的动态管理和工作考核，充分发挥监督员的作用。五是注重严守“两条红线”。全力做好“两项审批”权限下放承接工作，完成14处网点的迁址备案工作。统计完善邮政普遍服务监督管理信息系统基础数据，完成了邮件时限测试和国家规定报刊投递质量调查。 

　　3.抓市场监管，提升快递服务质量。一是加强执法检查力度。全年共计出检916人次，检查营业场所323个次，下达整改通知24份，做出行政处罚5起，重点检查了企业执行《快递服务》国家标准、无证经营和超范围经营、野蛮分拣、贩卖单号和落实“三个100%”制度等情况。二是加强行业联合安全监管。联合综治等8部门印发了《关于印发<加强全市邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见>的通知》，全年开展各类联合检查10次，下达整改通知8份，整改安全隐患100余处。加强9·3纪念日及“双十一”旺季期间服务保障和安全生产工作，与法人企业签订了《安全生产承诺书》，重大活动和旺季期间邮政行业平安稳定畅通。三是优化快递管理模式。建立健全快递服务网点、从业人员、服务车辆档案，确保安全监管不留“盲区”和“死角”。将安全监管与企业许可管理相挂钩，实行“一票否决制”，杜绝企业“带病上岗”。定期召开季度分析会，建立案情通报制度，对发现的问题和处罚案件进行通报，问责一个，警醒一片。 

　　4.抓安全管理，提升应急处置能力。一是开展宣传教育，打牢应急管理基础。开展安全、应急知识进企业、进生产一线等活动，稳步提升行业应急管理水平和邮路安全保障能力。二是加强预案管理，提升应急处置能力。督促指导企业完善突发事件应急预案及备案等工作，提高生产事故应急处置能力。三是落实值班值守，建立应急联动机制。强化安全生产应急值班值守，及时发布预警信息，协调发挥好公安、交通、通信等有关部门的支撑和保障作用。四是强化隐患整治，落实预防为主方针。召开危险化学品、毒品、消防知识培训会，提高了企业对危化品、毒品的鉴别处置能力。加大化工区快递网点的检查力度，从源头防止危化品进入寄递渠道。按照国家局、省局《全面开展安全生产大检查、深化危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治工作的通知》要求，利用便携式痕量爆炸物毒品安检设备，对重点区域的企业开展安全生产检查。 

　　（三）着力争取扶持政策，大力落实“十二项”任务 

　　一是高标准完成“十三五”规划编制工作。成立了领导小组，制定了工作方案，委托北华大学为编制单位，先后开展调研10次，召开编制研讨会6次，组织专家评审会1次。加强与相关部门的沟通对接，做好与地方国民经济和社会发展“十三五”规划的衔接。目前，已完成规划文本的编制审核。二是积极跟踪扶持政策落实。与交警部门联合发放邮政（快递）车辆通行证242个，解决了邮政、快递运输车辆通行、停靠难等问题。积极争取促进邮政业发展的扶持政策，市政府先后印发了《关于促进全市邮政业健康安全发展的通知》和《关于支持“快递下乡”的实施意见》。积极参与落实电子商务与物流快递协同发展试点城市工作，结合实际，拟定了《吉林市开展电子商务与物流快递协同发展试点工作方案》。三是积极推进民营快递企业党组织建设。经与市直机关工委及相关部门协调，吉林市申通快递通过组织部门审查、批复，已正式成立了第一个基层党支部。四是积极推进快递电动车规范管理。开展投递员交通法制教育和安全操作培训，对末端投递车辆进行调研，按照《快递专用电动三轮车技术要求》行业标准，要求快递企业自查整改，统一喷涂企业标识，配备保存、保护快件的箱体，健全完善电动三轮车辆档案。五是拓展邮政、快递企业与交通运输业合作。通过沟通协调，9月份，《吉林市交通运输局关于推进邮政业健康发展的实施意见》正式出台，在《实施意见》的引导下，交邮合作不断推向深入，实现了资源互补。六是积极推进邮政、快递企业进社区、进高校，建立快递超市。与物业协会和小区物业协商，通过办理门卡、限时通行、设立存放点等方式，解决了快递企业进入社区难的问题。大力推广宅窝窝、菜鸟驿站与快递企业合作设点的模式，现已在部分小区、高校建立了快递寄存及代收、代办点。 七是完成企业分拨中心监控平台建设。将8家规模以上快递企业分拣中心的监控信号接入我们的信息监控平台，实行实时全程监控。监控平台的投入使用，进一步加强了分拨中心规范化管理，野蛮分拣问题明显改善。八是积极推进快递企业“三化”建设。召开快递企业“三化”建设部署会，要求企业对照标准，对分拣中心、营业网点、操作流程进行自查，及时纠正问题。在我们积极推进下，中通快递所有网点打造成形象和标准统一的标准化门店。开展野蛮分拣专项整治，约谈并通报了分拣作业不规范的企业。九是积极推进快递下乡工作。协调市政府出台了《关于支持“快递下乡”的实施意见》。探索“快递下乡”合作模式，实现了快递企业与乡镇超市（便利店）、“村邮站”和“三农服务站”、乡镇客运站合作的“向下”新路径。目前，我市快递企业网点覆盖乡镇61个，乡镇覆盖率达80.2%。十是推进县级城镇住宅楼房信报箱建设。7月份，与辖区5家县级邮政企业签订了《城镇居民住宅楼房信报箱委托验收协议》，缩短了县级城镇居民住宅楼房通邮审批时间。目前，各县级邮政企业正式按照协议要求开展信报箱工程验收，其中，磐石住宅楼房信报箱建设工作取得了突出的成绩。十一是推进邮政综合服务平台建设。推进邮政企业整合村邮站、便民服务站、三农服务站等资源，打造“三站合一”的建设模式，形成高效率的邮政综合服务平台。目前，我市共建设了185处“三站合一”综合服务平台。十二是进一步加强普遍服务网点分类管理。在全市实行邮政普遍服务网点三类管理，坚持日常监管与量化分级相结合，综合评定与动态考评相结合，企业自律与重点监管相结合。全年，各类网点浮动变化共有11次。 

　　（四）夯实工作基础，支撑能力明显提高 

　　一是加强人才队伍建设。加强干部职工教育培训，组织干部先后参加国家局、省局和地方组织的各类培训19次。加强行业人才队伍建设，组织召开校企合作座谈会、观摩洽谈会6次，4家企业与吉林经济贸易学校签订了合作意向书。组织快递业务员职业技能鉴定考试4次，328人参加考试，目前，全市有1487人持有职业资格证书，持证比例达81%。二是加强财务管理。严格执行财务制度，加强预算资金使用管理和大额费用支出管理。进行财务自查3次，迎接上级财务检查2次，进行资产核查统计4次，固定资产全部入账并张贴标签，做到账实相符。三是加强行业统计工作。开展统计检查12次，召开统计培训2次，编发统计工作指导手册200份，指导企业建立完善原始记录、统计台账，发现并约谈严重瞒报企业1家。建立运行分析制度，发布运行通报12期，编制运行分析报告12份。四是加强新闻宣传工作。积极拓展新闻宣传的途径，加大行业正能量的宣传引导，全年共通过各类网站、报纸、新闻媒体发布新闻信息566条次，同比增长74%，宣传效果明显增强。五是加强行业精神文明建设。先后组织企业参加全市窗口行业“迎金鸡百花电影节，树立行业文明新风尚”的文明优质服务竞赛活动、全省“最美快递员”评选活动、全市“最美投递员”评选活动、全市“青年文明号”创建活动，4家企业获评2015年度“青年文明号”荣誉称号，1家企业荣获“青年文明优质服务示范集体”称号，1人荣获“青年文明优质服务标兵”称号。 

　　（五）从严治党，全面加强党风廉政建设 

　　一是加强制度建设。进一步完善了财务管理相关制度，编制了风险防控手册，与干部职工层层签订了《党风廉政建设责任书》。二是狠抓规章制度落实。严格落实“三重一大”制度、民主生活会制度、局办公会制度，为全年工作顺利有序开展提供了有力保障。三是狠抓纪律规定落实。严格执行中央“八项规定”和省局、市委关于加强作风建设的规定要求，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，使全体干部党员真正成为“忠诚、干净、担当”的好干部。 

　　二、2016年工作安排 

　　2016年是“十三五”开局之年，是全面推进国务院《关于促进快递业发展的若干意见》的落实年，是深入落实“依法治邮、提质增效”的奋斗年。我们按照全国、全省邮政管理工作会议和市委十二届十一次全会精神，坚持稳中求进，坚持依法行政，坚持提升效能，做好“十三五”规划衔接，落实九项重点工作任务，保证行业安全持续发展。预计全年邮政业务收入完成7.8亿元，同比增长30%；业务总量完成6.67亿元，同比增长30%。其中，快递业务量完成1616万件，同比增长30%；快递业务收入完成2.78亿元，同比增长30%。重点完成以下工作： 

　　（一）强化队伍建设，全力提高凝聚力和战斗力 

　　一是加强班子建设。党组成员带头学习党的路线方针政策和法律法规，提高统领全局的能力。巩固“三严三实”专题教育成果，克服不严不实的表现。严守政治纪律和政治规矩，加强团结协作，充分发挥集体领导的作用，提高决策水平。二是加强干部管理。严格落实《机关干部职工管理制度》，增强自我约束能力。加强干部职工的思想教育，落实“三会一课”制度，树立爱岗敬业的观念，激发工作积极性和自觉性，提高工作效率。三是加强能力建设。积极参加国家局、省局和政府组织的各类培训。主动开展专家领学、个人自学、换岗互学、相互帮学等活动，实现干部一岗多能。四是加强党风廉政建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，努力建设一支廉洁、勤政、务实、高效的干部队伍。严格落实落实“三重一大”制度和财务管理规定。严格落实“两个主体责任”要求，加强廉政风险防控体系建设，修订完善《风险防控手册》的内容。扎实推进政务公开，自觉接受社会监督。五是加强法制建设。牢固树立法治意识，全面推进依法邮。努力提高法治能力，积极引导干部适应依法治邮新常态，提高落实各项法规制度的能力。坚持严格规范公正文明执法，强化内外部制约和监督。全面开展普法宣传，形成邮政市场主体依法经营、消费者依法用邮、监管部门依法监督的格局。 

　　（二）强化执法检查，全力夯实安全保障基础 

　　一是加大专项整治力度。开展寄递服务信息安全、危化品、野蛮分拣、无证经营和超范围经营专项整治以及“扫黄打非”、邮政专用车辆、无着邮件处理、机要通信等专项整治活动，提高行业安全生产水平。二是提高应急处置能力。进一步落实《吉林市邮政业突发事件应急预案》，充分发挥多部门协调联动应急保障体系功能。进一步完善防汛、防火、重大节日及旺季保障专项预案，指导企业建立完善突发事件应急预案。组织企业开展消防、旺季服务应急演练，提高突发事件处置能力。建立健全突发事件信息报送机制，加强节假日值班值守，及时妥善处理行业内发生的各类突发事件。三是推动“三个100%”制度落实。引导企业加强安全设备投入、安全教育培训、安全制度建设等基础工作，稳步推进企业安检设备的配备，全面指导企业落实“三个100%”。做好各类大型活动和重大节日期间的寄递渠道安全保障工作，坚决遏制重特大安全事故的发生。四是落实行业监管联合机制。进一步贯彻落实八部门联合印发的《关于印发<加强全市邮件、快件寄递安全管理工作的实施意见>的通知》，健全安全监管长效机制，与公安、安全、工商、海关、新闻出版、扫黄打非等部门开展联合执法，充分发挥联动效能。 

　　（三）强化行业监管，全力提升行业监管效能 

　　一是加强邮政普遍服务管理，进一步提高均等化水平。做好行政审批和备案管理工作，严守“两条红线”，确保辖区内邮政基础设施完备，服务营业场所规模和数量稳定。开展辖区邮政局所合标情况监督检查，对四项法定业务不达标、违规停办法定业务和违法撤销营业网点的行为严格依法处理。开展投递服务综合治理，做好邮件全程时限测试，开展国家规定报刊投递质量的调查。加强补白网点和偏远农村地区网点的运营指导和监督检查，提高全地区整体服务水平。加强机要通信安全保密的监督检查，确保机要通信安全。做好邮票发行销售的监管工作，重点做好纪特邮票首日供应的检查。加强社会监督员的培训和考核，有效发挥社会监督的积极作用。二是加强快递市场管理，进一步提高服务质量和水平。全力抓好企业许可管理工作，加大快递末端网点的备案管理，避免出现监管盲区。全年落实《快递服务》标准，持续推进快递企业标准化建设。落实《快递市场管理办法》、《邮政业安全生产身背配置规范》，加大执法检查力度和频次，充分发挥监控信息平台的作用，进一步规范分拣作业。持续推进快递企业经营范围规范和清理工作。开展快递企业服务质量专项整治工作，做好重大节日及旺季期间监督检查。督促企业做好用户投诉受理工作，稳步提升企业服务质量和用户满意度。 

　　（四）强化服务指导，全力优化企业发展环境 

　　一是做好“十三五”规划的发布、宣贯、衔接。按照国家局和省局的部署安排，及时发布邮政业“十三五”规划，多形式开展规划宣传活动。做好邮政业规划与地方规划的衔接，提升规划层级。统筹安排、科学谋划、分步实施，全面开展邮政业“十三五”规划的落实。二是充分发挥扶持政策作用。进一步落实《关于促进全市邮政业健康安全发展的通知》、《关于支持“快递下乡”的实施意见》、《吉林市开展电子商务与物流快递协同发展试点工作方案》、《吉林市交通运输局关于推进邮政业健康发展的实施意见》等利好政策，积极与各个单位进行有效衔接，逐项推动落实，促进和服务行业发展。三是开好季度行业发展分析会。进行法律法规宣贯，开展“十三五”发展规划及政府出台促进行业发展政策的解读，提高企业对政策的了解程度和依法经营意识。通报企业经营存在的问题和薄弱环节，引导企业加强安全生产和规避风险，实现安全健康发展。充分利用统计数据和调研结果，分析发展形势，研判发展趋势，提出发展对策，实现可持续发展。四是开展送法到企业活动。建立谁执法谁普法责任制，就具体问题进行一对一讲解，实现执法检查与现场普法相结合。开展送法到企业巡回讲座，对企业管理者和员工进行集中培训。 

　　（五）强化协同发展，全力增强行业竞争能力 

　　以电子商务与物流快递协同发展试点城市为契机，深入贯彻落实《吉林省邮政条例》和市政府出台的促进行业发展的扶持政策，奋力作为，促进邮政、快递企业发展壮大，提升企业的竞争能力，着力推进九项重点工作任务。 

　　一是改造提升快递基础设施。优化基础设施建设布局，将快递基础设施纳入全市“十三五”现代物流发展规划和城市物流发展规划。加强物流快递园区建设，支持飞虎物流集团、一网全城等快递企业建设物流快递园区，引导其他快递企业入驻园区。支持全市8--10家邮政、快递企业分拨中心配备X光机，在全市300家邮政快递营业场所配备身份证识别仪。二是推广使用快递专用车辆。支持快递企业更新封闭式城市末端投递车辆150—200台，实行“统一车型、统一标识、统一服务标准、统一管理”。进一步规范快递企业原有车辆，纳入城市共同配送体系，统一快递专用车辆标识，办理快递车辆通行证。三是推动快递“最后一百米”便民设施建设。通过快递+平价直销便利店（社区综合服务站点）+高校校园+智能终端的方式，采取“网定店取”、“店定店送”等电商物流快递配送经营模式。在市区建成50-100组智能自提柜，在北华大学、电力大学、职教园区等大中专院校建设10个快递综合服务站或快递超市，缩短快递末端配送距离，提高末端配送能力。四是改造快递企业服务网点。加强快递标准化门店建设，按照《快递营业场所设计基本要求规范》，在全市升级改造50-80家快递企业门店；支持快递企业或第三方在社区建立快递综合服务网点30—50家，解决社区末端投递问题。五是推进电商物流快递公益信息服务平台建设。依托中机（长春）城市物流发展有限公司与本地快递企业合作，拓展全市电商物流快递公共信息平台服务功能，打造长吉区域一体的电商与物流快递协同发展新模式。六是深入推进“快递下乡”。全面落实市政府下发的《关于支持“快递下乡”的实施意见》。优选全国电子商务进农村综合示范县—蛟河、桦甸两市，开展“快递下乡”试点。整合县域物流快递资源，支持邮政和快递、快递和快递、快递和第三方企业合作建设快递服务网点，形成主城区物流快递配送中心、县级运营中心和乡村服务站三级物流快递配送网络布局，打造工业品下乡和农产品进城的双向配送体系，逐步实现乡镇网点“全覆盖”。七、创新校企合作新模式。结合吉林市“现代学徒制”试点城市，深入开展校企合作，提升从业人员综合素质。统筹推进各类人才队伍建设，加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。重点实施快递人才培养工程，鼓励企业与大（中）院校开展合作。采用“订单式”的人才培养模式，运用“1.5+0.5+1”培训教育模式，搭建人才供需平台，实现专业人才培养与实际需求对接。八、推动邮政企业创新发展。鼓励邮政企业开放基础设施，创新与交通运输企业、快递企业合作模式，拓宽服务范围。支持邮政企业农村网点和补白网点叠加便民服务内容，开办各种代理业务。进一步完善村邮站、便民服务站、三农服务站“三站合一”的建设模式和长效运营机制。进一步完善普服网点分等分级管理，持续提升监管效能和服务能力，不断提高全地区邮政普遍服务水平。九、支持快递企业拓展服务范围。充分发挥快递对电子商务的支撑作用，引导快递企业入住淘宝特色中国吉林市馆、吉林市电子商务产业园区。积极争取政府相关部门支持“快递+医药保健业、农业、旅游业”发展的扶持政策，拓宽快递企业服务领域。 

　　（六）强化基础管理，全力巩固工作保障水平  

　　一是加强财务管理。严格执行财务规定和“三重一大”制度，加强预算资金使用和大额费用支出管理。认真贯彻落实厉行节约的有关规定，进一步严格三公经费和会议费的管理。严格执行预算制度，提高预算执行效能。二是加强统计工作。召开全地区邮政行业统计工作培训会，确保2016年统计制度修订内容顺利实施。进一步开展统计范围调整，全年统计范围增加到200家以上。开展统计工作检查，提高数据的真实性和准确性。加强报表的催报审核力度，逐月发布运行分析通报和地区行业运行分析报告，为行业发展提供参考。三是加强政务信息宣传工作。加强舆论的分析和研判，严控出现行业虚假、负面新闻。落实新闻发言人制度，回应群众关心关切的热点问题。加强与相关部门和新闻媒体的沟通协调，提高宣传工作实效。加强人员培训，提高政务信息工作能力。四是加强行业精神文明建设。开展“最美快递员”和“青年文明号”事迹宣传活动，引导行业新风尚。加强民营快递企业团组织建设，支持顺丰等企业成立团支部。五是加强“三严三实”专题教育。抓好活动最后环节各项工作，组织召开组织生活会和民主生活会，深化“三严三实”专题教育成果。组织开展“回头看”活动，严防“不严不实”现象反弹。六是加强政府法律顾问制度落实。积极与聘请的法律顾问进行沟通协调，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政、开展行政执法、解决法律纠纷、进行普法宣传中发挥积极作用。 

　　同志们，2016年，我们要继续深入贯彻落实好国家局、省局，市委、市政府各项部署要求，在省局及市委、市政府的有力领导下，以“五个邮政”建设为抓手，稳步推进各项工作扎实有效落实，把握机遇，奋力作为，提质增效，加快发展，共同推动全市邮政业发展再上新台阶。