强化监督管理 推动创新发展

促进邮政普遍服务水平进一步提升

同志们：

　　这次会议的主要任务是传达贯彻国家局普遍服务工作会议精神，总结2016年全省邮政普遍服务监管工作情况，围绕“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的行业发展思路，研究安排2017年重点工作。下面，我讲两方面意见。

　　一、2016年工作回顾

　　（一）促进邮政服务创新发展，普遍服务保障力度不断加强

　　1.加强邮政基础设施建设。一是推动“十三五”邮政基础设施建设项目，完成78个整修、3个翻建邮政局所基础设施建设项目的行业审查工作。省级机要通信局改造建设1处，普遍服务网点改造9个，更新和新增车辆108台，为192辆机要通信车辆配置安防设备，推动邮政企业基础设施网络优化改造。二是实现建制村直接通邮，全省现有9158个建制村，建成村邮站8857个。建制村投递到户2589个、投递到村邮站6363个、投递到村内其他接转点206个，全省建制村直接通邮率达到100%。三是推动设立珲春国际邮件互换局（交换站），打通了我省与韩国、日本水路相通的唯一渠道，对俄罗斯业务累计发出22车次，4.53万件，对朝鲜业务累计发出44车次，150吨。四是推动智能包裹箱的试点和推广，全省在用人工自提点901处，长春、吉林、延吉等地安装智能包裹柜13组，格口936个。

　　2.推动邮政服务创新发展。鼓励和引导邮政企业发挥邮政基础设施效用，依托邮乐网等邮政电子商务平台拓展服务领域，促进邮政服务与农村电商领域融合发展。全省共建成各类便民服务站19635个，农村电商服务点12037处，实现农村电商流转额20.64亿元。

　　3.打造邮政综合服务平台。积极探索“三站合一”的长效建设运营机制，将村邮站与行政村综合服务中心等农村公共服务资源搭载建设，打造保障农村通邮、服务农村电商的多功能农村邮政综合服务平台。吉林、通化、四平、白城、白山等地将村邮站与村级“一站式”政务大厅、便民服务站、“党群公共服务平台”等对接建设，叠加金融、物流、网购、便民等服务业务，推动了农村邮政网络资源的综合利用。

　　4.持续推进“快邮合作”。引导企业整合资源，扎实推动“快邮合作”，延边、通化、白城、白山、松原等地已促成54家快递企业和邮政企业签订了农村快递服务战略合作协议。延边州局争取政府补贴资金300万购置邮政投递车辆；白城、通化等地积极发挥全国电商进农村示范县作用，争取邮政运输、投递补贴资金100万元，提高“快邮合作”邮件投递服务质量。

　　5.推动邮政服务精准扶贫。深入调研农村基础设施帮扶脱贫的切入点，发挥农村地区配送渠道优势，推动邮政服务向农村贫困地区延伸。吉林市局推动邮政企业与7家快递企业达成战略合作，开展助力磐石市扶贫项目研讨。

　　（二）强化邮政服务监督检查，邮政普遍服务水平不断提升

　　全省各级邮政管理部门依法履行职责，日常监管与专项整治相结合，认真开展邮政普遍服务、机要通信、邮票销售、“扫黄打非”等监督检查工作。全省累计检查邮政普遍服务营业网点1101处次，出动检查4195人次，下发检查通报6份，下发整改通知书45份。

　　1.加强邮政普遍服务监督。一是组织农村地区局所覆盖检查，累计抽查农村局所608个，达到全省农村局所总数的84%。坚持“乡乡设所”的标准，有力维护了农村地区邮政网点稳定。二是组织建制村通邮调查，推动解决邮政服务“最后一公里”问题，推进基本公共服务城乡均等化。三是组织农村委代办局所服务情况检查，严查局所设置及业务开办达标情况，督促整改服务质量问题，促进农村地区普遍服务水平提升。四是开展邮政专用标志车辆专项整治和动态管理，及时更新和完善专项档案信息。五是加强无着邮件处理常态化监管，检查企业内部制度建立及落实情况，现场监督无着信函和印刷品销毁486件。六是开展监控设备配置情况检查，督促221个网点完成整改，配置安装了监控设备。全省1002个邮政普遍服务营业网点已全部安装视频监控设备。

　　2.扎实开展“双随机”抽查。在制定方案、组织培训、现场指导的基础上，集中整合省、市两级执法力量，围绕“三结合、两提升、一规范”的目标任务，在全省各市（州）间开展互检互查。严查邮政企业违法行为，严查机要通信隐患问题，严查邮票销售侵害消费者权益行为，对违法违规行为当场立案、整改、通报、处罚。共抽查18个县区，检查各类邮政营业场所96个，行程4000公里，下发整改通知书21份，立案处罚8起。通过检查，规范了企业经营行为，积累了宝贵的执法经验，锻炼了执法队伍。

　　3.加强机要通信监管。通过强化机要通信监管，邮政企业保密安全管理更加规范，各市（州）局一把手责任逐渐压实，检查的力度、深度和广度得到提升，监管基础台帐更加完善。

　　4.开展服务监测评价。组织参加全国信件、包裹全程时限监测、党报党刊时限调查，以及普遍服务、机要通信用户满意度调查。印发了国家规定报刊投递调查报告，总结和分析全省各地见报时限，向省邮政分公司和省委宣传部通报情况，推动企业提高党报党刊投递服务质量。组织省内平常邮件时限监测，测试信件20736封，测试与执法相结合，实地核查投寄测试平信的邮筒（箱），促进全省平常邮件传递时效和服务水平有效提升。

　　5.加强邮票发行监管。落实《中央第十四巡视组巡视反馈整改方案》，依法加强纪特邮票销售的监督检查。对全国性重点题材纪特邮票《丙申年》、《中国灯塔》开展了专项检查，对其他25套邮票开展日常监督，检查套数达到实际发行总套数的80%。完善纪特邮票到票情况报告机制，要求邮政企业提前报告邮票到达的时间、数量以及分配计划，重点核查按照公示数量按时零售情况。全年共检查销售网点440处次，累计出动686人次，调查用户1589人。加强了对邮政企业违规行为的查处力度，对消费者反映的通化市《丙申年》特种邮票现场销售秩序混乱的情况进行调查核实。长春、白山市局针对纪特邮票未按时到票销售的问题及时依法进行处理，督促企业整改，促进了邮票销售服务水平的提升。

　　6.加强邮政业“扫黄打非”。切实增强“四个意识”，狠抓全省邮政行业“扫黄打非”工作责任落实，及时组织开展查堵工作和专项打击行动。在一线推广“画像法”，解决查堵文件落地难题。建立执法协作机制，重点强化寄递渠道和邮政报刊亭“两个关口”的管控，督促各寄递企业严格落实收寄验视制度。联合省“扫黄打非”领导小组办公室，组织开展全省寄递渠道“扫黄打非”工作专题培训。全年共查获非法出版物、宣传品15791份，有效维护了邮路寄递渠道安全畅通。长春、吉林市局荣获省“扫黄打非”工作先进集体。通化、白城、辽源分获省、市“扫黄打非”先进个人。

　　7.发挥邮政社会监督实效。加强邮政特邀监督员结构调整和队伍建设，全省监督员总数58人，县级覆盖率达到100%，大专以上学历占到88%。加强工作指导和业务培训，组织白山、延边、松原市局编制《邮政普遍服务监管信息》期刊，搭建学习交流平台。强化日常管理和考核，对不能胜任工作的监督员及时进行调整，对优秀监督员进行表彰。建立社会监督反馈机制，对监督发现的服务质量问题及时通报企业并督促整改落实，发挥了社会监督实效。全年累计共监督服务网点1556处次、反馈监督报告670份、走访消费者2206人次、反映邮票销售等服务质量问题2个。

　　（三）加强依法行政，普遍服务监管效能不断优化

　　1.依法开展行政审批。完成撤销邮政普遍服务营业场所审批1项、停限办邮政普遍服务业务审批2项；完成备案141项，其中，新增邮政普遍服务营业场所4个。截至2016年底，全省邮政普遍服务营业场所共计1002个，较上一年度增加3个，邮政基础设施网络稳定，布局结构得到进一步优化。对全省40家经营邮政通信业务企业进行摸底调查，开展经营邮政通信业务审批。

　　2.依法开展行政处罚。对邮政企业违法违规行为依法进行查处，全年共作出行政处罚8起，处罚金额共计17万元。其中，不符合邮政普遍服务标准的5起，占63%；擅自停止办理邮政普遍服务业务1起，违反邮票销售规定2起。全省各级邮政管理部门切实履行监管职责，坚持依法行政，执法与规范相结合，监管与教育相结合，督促企业认真履行普遍服务义务，树立责任意识和自律意识，促进了邮政企业依法规范经营，提高了邮政管理部门的公信力和执行力。

　　3.加强执法能力建设。全面宣传贯彻《邮政普遍服务监督管理办法》，举办专题培训，现场模拟执法，编印《邮政普遍服务行政执法模拟案例分析及案卷选编》，规范执法程序，统一执法标准，按照《办法》的规定要求不断强化监督执法力度。建立健全普遍服务监管工作评价体系，对各市（州）局普遍服务监管工作情况进行考核。完善重点工作部署会、监管情况通报和政企工作会制度，及时布置任务，通报情况，研究工作办法和思路，推动各项工作有效落实。全年组织普遍服务监管工作专题培训6次，累计参训人员150余人次，促进普遍服务执法能力和水平有效提升，监管工作基础进一步夯实。

　　同志们，一年来在大家的共同努力下，克服人手少，任务重等困难，普遍服务监督和保障各项工作都取得了明显成效。在这里我代表省局党组对全省普遍服务战线上的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到邮政传统业务依然下滑，农村邮政普遍服务亏损严重，邮政企业转型升级、提质增效的内生动力不足，体制机制需要进一步理顺。普遍服务网络利用效率不高，服务质量与方便快捷的用户需求存在较大差距，城乡均等化水平有待提升。顺丰和“四通一达”纷纷上市，市场竞争进一步加剧，邮政普遍服务发展任重道远，面临巨大挑战。如何变挑战为动力、变困难为机遇，推动邮政普遍服务巩固优势、补齐短板，实现服务水平提升和服务创新，实现与经济社会发展相匹配、与人民群众需求相适应，需要我们邮政管理部门认真的思考和研究解决。

　　二、 2017年工作安排

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，全面落实全国邮政管理工作会议和全国邮政普遍服务监督管理工作会议精神，集中力量，聚焦重点，继续坚持创新引领，坚持服务民生，巩固发展态势，提升监管效能，推动邮政普遍服务质量提升和城乡均等化，全面完成国家局部署的各项工作任务。

　　（一） 坚持上下合力，狠抓重点工作落实

　　1.贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准。一要全面动员部署，积极学习宣传。要将宣贯落实新《标准》作为2017年及今后一段时期的重点工作，加强领导，落实责任，细化措施。前期已经参加了国家局新《标准》宣贯电视电话会议，成立了领导小组，印发了《标准》宣贯工作实施方案以及《标准》单行本，并通过吉林电视台、《新文化报》等省内主要新闻媒体和门户网站对《标准》进行了一系列宣传解读。接下来要组织政企座谈会、专项培训、知识竞赛，对邮政管理部门、邮政企业人员以及邮政特邀监督员开展全方位、多角度的宣传和培训。二要督促企业落实，开展自查自改。要求企业对照《标准》规定，对各项内部管理制度及操作服务规范进行梳理自查，发现问题的及时整改，补短板，补缺欠，促进依法规范经营，切实将《标准》的各项规定落到实处。三要认真对标执法，确保宣贯实效。开展邮政普遍服务达标情况监督检查专项行动。继续参加全国邮件全程时限监测、开展省内邮件时限监测，对包裹投递方式和乡镇区域内包裹领取业务办理情况开展抽查。要借助邮政普遍服务标准的宣贯，开展服务质量提升行动，加大对邮政企业服务满意度、邮件时限、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度。

　　2.全面夯实建制村直接通邮。建制村直接通邮是国家“十三五”规划纲要和中央民族工作会议提出的，关系民生、关系政权建设、关系公共服务水平，是国家交给邮政管理部门和邮政企业的光荣任务，也是考验邮政管理部门和邮政企业“四个意识”的重要工作。根据前期调查情况，截至2016年底，我省已初步实现村村直接通邮。2017年，全省各级邮政管理部门要重点开展建制村直接通邮情况调研，按照“双随机”方式，组织建制村通邮情况抽查，对邮政企业末端投递服务情况进行“回头看”复查，补充完善信息系统台账。要进一步夯实全省建制村特别是民族地区直接通邮工作，切实解决邮政服务“最后一公里”问题，推进基本公共服务城乡均等化。

　　3.推动党报党刊当日见报率提升。党报党刊是党和国家意识形态宣传的主要阵地和载体，做好党报党刊发行投递工作，关系到党的声音在基层的传播和党的政策的执行，具有重要的政治和社会意义。按照国家局提出的要求，吉林省2017年的工作目标是力争实现县级城市党政机关《人民日报》当日见报。全省各级邮政管理部门要继续加强对《人民日报》投递服务质量的监督检查，开展党报党刊投递服务质量调查和分析，督促邮政企业优化线路和服务流程，推动实现县级城市党政机关党报当日见报，努力完成国家局提出的任务目标。

　　4.推进邮政服务创新发展。一要推动邮政企业释放发展活力，拓展普遍服务内涵，延伸普遍服务概念，向多层次、多元化、差异化的服务方式转变，推动适应市场经济需求的邮政体制改革，实现企业做强、服务做优、市场做大的基本目标。二要推动包裹业务转型升级、加快发展。督促邮政企业优化作业流程、增加人力设备投入，实现普通包裹投递到户。要积极争取邮政服务农村电商、服务跨境电商、基本公共服务均等化等相关保障政策。三要推动邮政服务农村电商做大业务、做优品牌，推广“农产品+大同城寄递”的区域服务模式，结合实际情况，开展“一市一品”农产品进城示范项目。四要推动邮政企业开放农村邮政网点平台，支持“快邮”合作，实现邮政与快递优势互补、互利共赢，建设一批农村“快递超市”。各市（州）要积极探索补白网点综合利用与“快邮”合作相结合的模式，建立“快邮”合作示范点。五要深化“交邮融合”，积极探索客运班车代运邮件等模式，争取在利用交通运输资源解决农村亏损网点运营等工作中取得突破。

　　5.继续强化机要通信安全运行监管。2017年将召开党的十九大，也是邮政机要通信事业60周年。全省各级邮政管理部门要高度重视，将确保机要通信保密安全作为维护国家安全和利益的重大政治任务，认真履行机要通信保密安全监管职责，督导邮政企业牢固树立责任意识，落实主体责任，确保国家秘密载体传递的绝对安全。

　　（二） 坚持依法行政，提升监督管理工作效能

　　1.依法开展行政审批和备案工作。在开展撤销邮政普遍服务营业场所审批时，在保持一定区域内邮政服务和网络覆盖稳定性的前提下，对因服务的特定对象发生明显变化，企业提出的撤销申请，要本着实事求是的态度，因地制宜开展审批。要跟踪了解经营邮政通信业务企业情况，做好经营邮政通信业务审批工作。

　　2.依法做好普遍服务日常监督。重点开展专用标志车辆监督管理，继续建立完善邮车档案，要求企业及时报送新增、更新和报废车辆信息。开展无着邮件处置情况检查，做好监销和备案。要督促邮政企业落实给据邮件的实名制寄递制度。要从业务范围、营业功能、营业时间等方面，对邮政普遍服务营业网点实施分等分级监管，提高监管的实效性。继续开展省内邮件时限监测工作，将时限监测与执法检查相结合，促进投递服务质量有效提升。完善普遍服务监管工作评价体系，形成制度化的监督管理通报、反馈机制。

　　3.全面实施“双随机一公开”。全面推行“双随机、一公开”，实现“双随机一公开”的常态化、制度化、规范化。结合“双随机”检查，加大农村地区普遍服务局所检查力度，增加检查频次，严格检查标准。要结合邮政普遍服务监管工作实际，建立“两个库一清单一细则”，“两个库”是一个检查对象库，一个检查人员库，“一清单”是检查事项清单，“一细则”是去年国家局印发的相关规范性文件。要建立信息公开机制，“双随机”检查时间、检查事项要提前通知邮政企业，但是具体的检查对象和实施检查人员不通知邮政企业。监督检查的结果要进行公开。要建立跨市（州）检查机制，统一抽取检查人员、检查对象，做到检查地域、检查事项全覆盖。

　　4.不断加强邮票发行监管。要依法履行邮票发行监管职责，重点做好党的十九大、建军九十周年等重大题材纪念邮票的发行检查工作。要按照《仿印邮票图案管理办法》，加强对仿印邮票图案及其制品的审批和管理。要针对群众反映强烈的重大题材纪特邮票零售问题加强执法检查，创新检查方式，重点检查是否按照公示的零售数量进行销售。要发挥社会监督和新闻监督作用，监督邮政企业提高纪特邮票零售比例的落实情况，提升服务水平，取得良好社会效果。

　　5.做好邮政业“扫黄打非”。2017年“扫黄打非”工作形势更加严峻，任务更加艰巨。全省各级邮政管理部门要努力践行“四个意识”，紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这一主线，以落实查堵政治性非法出版物为核心任务，为党的十九大胜利召开营造良好的舆论氛围。要进一步严格管控寄递和报刊销售两大重点。要积极与地方“扫黄打非”办沟通协调，建立执法协作机制，深入开展专项打击行动，进一步针对行业自身实际和政治性反动出版物传播特点，创新查堵手段，提高查堵效率，履行好邮政行业“扫黄打非”工作责任。

　　6.完善邮政社会监督机制。修订《吉林省邮政特邀监督员管理办法》，规范特邀监督员管理，建立健全邮政社会监督工作考核评价标准。组织监督员开展形式多样的社会监督活动，使社会监督与政府监管形成合力。完善社会监督工作反馈机制，强化社会监督工作实效。要做好调整选聘工作，不断优化监督员队伍结构，发挥监督员在邮政行业宣传工作中的作用，拓宽社会监督宣传渠道。

　　7.扎实推进监管信息化。继续做好邮政普遍服务监督管理信息系统维护与完善，加强系统应用。要提高邮政普遍服务行政审批、行政执法、日常监督检查等信息系统的使用比率，利用行政执法系统开展“双随机”检查；完善基础数据库，加强邮政网点的信息化管控，及时公开监管信息。

　　8.加强重大问题的调查研究。开展建制村通邮情况、快递包裹服务运营情况调研、县级城市党政机关党报当日见报情况调研、“快邮”合作情况调研，深入了解邮政企业服务运行情况，研究解决邮政普遍服务发展中存在的突出问题，探索推动行业发展的新思路和新办法。

　　（三）坚持政策引领，不断提高普遍服务保障水平

　　1.推动完善普遍服务网络。一要落实邮政普遍服务基础设施建设规划，推动2017年西部和农村地区邮政普遍服务基础设施建设工程实施，计划完成网点整修38处，邮运车辆更新14辆。要加强与发改部门联系，强化项目进度督导。二要推动珲春国际邮件互换局基础设施建设，发挥邮政服务跨境电商的重要作用。三要掌握本地区邮政综合服务平台建设、服务搭载以及业务收入情况，了解邮政企业诉求，推动地方政府对邮政综合服务平台建设给予政策支持。四要推动传统信报箱升级改造为智能信包箱，探索智能信包箱地方标准。五要巩固邮政末端投递服务网络，鼓励邮政企业加大包裹自提点建设力度，推动邮政企业改善投递员的工作环境。

　　2.完善普遍服务保障机制。要积极融入地方发展大势，主动寻求契合点、着力点，协调地方政府及相关部门，争取推动普遍服务保障政策出台，优化行业发展环境。要建立普遍服务保障政策体系，及时更新和完善本地区普遍服务保障政策台账，并引导邮政企业切实增强创新意识，激发政策驱动效能，提高资金使用效率，推动保障政策取得实效。

　　同志们，站在新的历史起点上，面对邮政普遍服务发展的新形势、新任务、新要求，我们责任重大，使命光荣。2017年，全省各级邮政管理部门要继续重视邮政普遍服务在“通政、通民、通商”方面的重要基础性作用，切实履行邮政普遍服务监管职能，推动邮政普遍服务创新发展。让我们以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加勤奋的工作，齐心协力、锐意进取，为加快建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力，为党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷！